Byla I-100-621/2009

1Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš posėdžio pirmininko ir pranešėjo teisėjo Žano Kubecko, dalyvaujant kolegijos nariams teisėjams Marytei Švažienei ir Laisvutei Kartanaitei,

2sekretoriaujant Lauritai Pocienei, dalyvaujant pareiškėjo Šiaulių apygardos vyriausiojo prokuroro, siekiančio apginti viešąjį interesą, atstovei Ritai Dabužinskienei, nedalyvaujant atsakovo Šiaulių apskrities viršininko administracijos atstovei, dalyvaujant trečiųjų suinteresuotų asmenų Šiaulių rajono savivaldybės atstovui Vaidotui Smirnovui, I. K. atstovui M. K., dalyvaujant tretiesiems suinteresuotiems asmenims O. J., E. J. P., P. J., nedalyvaujant trečiojo suinteresuoto asmens Šiaulių miesto savivaldybės atstovui, nedalyvaujant tretiesiems suinteresuotiems asmenims J. M., A. K., I. K.

3viešame teismo posėdyje išnagrinėjo Šiaulių apygardos prokuratūros vyriausiojo prokuroro, siekiančio apginti viešąjį interesą pareiškimą dėl Šiaulių apskrities viršininko 2007 m. rugsėjo 17 d. įsakymo Nr. V-4041 „Dėl parinktos žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymui rengti teritorijos patvirtinimo, laisvos žemės fondo plotų patikslinimo bei žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo paskelbimo Voveriškių kadastro vietovėje Šiaulių rajone“ sąrašo, kuriuo patvirtinti laisvos valstybinės žemės ir miško sklypai Voveriškių kadastro vietovėje, 54 punkto, kuriuo nustatyta, kad 4 ha žemės sklypas, esantis Daušiškių kaime, pažymėtame 0006 bloke, yra laisvas panaikinimo;

4Šiaulių apskrities viršininko 2008 m. birželio 12 d. įsakymo Nr. V-3282 „Dėl Šiaulių rajono Voveriškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ sąrašo asmenų, kuriems žemės reformos žemėtvarkos projekte suformuoti žemės sklypai, nustatant šiems žemės sklypams pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį, žemės naudojimų būdą ir pobūdį, specialiąsias žemės naudojimo sąlygas, 5 punkto, kuriuo P. P. suprojektuotas žemės sklypas Nr. 311 – 1,93 ha; 7 punkto, kuriuo O. J. suprojektuotas žemės sklypas Nr. 313 – 0,52 ha; 10 punkto, kuriuo I. K. suprojektuotas žemės sklypas Nr. 315 – 0,29 ha; 14 punkto, kuriuo J. M. suprojektuotas žemės sklypas Nr. 318 – 0,20 ha; 18 punkto, kuriuo A. M. suprojektuotas žemės sklypas Nr. 319 – 0,14 ha; 19 punkto, kuriuo P. J. suprojektuotas žemės sklypas Nr. 320 – 0,70 ha., panaikinimo;

5Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2008 m. rugsėjo 12 d. sprendimo Nr. 31-20155, kuriuo P. P. (mirties liud. AD Nr. 007877) atkurtos nuosavybės teisės į jam tenkančią nekilnojamojo turto dalį – 2,05 ha žemės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam 1,93 ha žemės sklypą, esantį Šiaulių r. sav., Šiaulių kaim. sen., Daušiškių km., panaikinimo;

6Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2008 m. rugsėjo 12 d. sprendimo Nr. 31-20156, kuriuo I. K. atkurtos nuosavybės teisės į jam tenkančią nekilnojamojo turto dalį – 0,4169 ha žemės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam 0,29 ha žemės sklypą, esantį Šiaulių r. sav., Šiaulių kaim. sen., Daušiškių km., panaikinimo;

7Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2008 m. rugsėjo 12 d. sprendimo Nr. 31-20157, kuriuo J. M. atkurtos nuosavybės teisės į jam tenkančią nekilnojamojo turto dalį – 0,0469 ha žemės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam 0,20 ha žemės sklypą, esantį Šiaulių r. sav., Šiaulių kaim. sen., Daušiškių km., panaikinimo;

8Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2008 m. rugsėjo 12 d. sprendimo Nr. 31-20158, kuriuo O. J. atkurtos nuosavybės teisės į jai tenkančią nekilnojamojo turto dalį – 0,60 ha žemės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam 0,52 ha žemės sklypą, esantį Šiaulių r. sav., Šiaulių kaim. sen., Daušiškių km., panaikinimo;

9žemės sklypų – 0,52 ha žemės sklypo, unikalus Nr. ( - ), kadastrinis Nr. ( - ); 0,20 ha žemės sklypo, unikalus Nr. ( - ), kadastrinis Nr. ( - ); 0,29 ha žemės sklypo, unikalus Nr. ( - ), kadastrinis Nr. ( - ); 1,93 ha žemės sklypo, unikalus Nr. ( - ), kadastrinis Nr. ( - ), esančių Šiaulių r. sav. Daušiškių km., grąžinimo valstybės dispozicijon;

10žemės sklypų – 0,52 ha žemės sklypo, unikalus Nr. ( - ), kadastrinis Nr. ( - ); 0,20 ha žemės sklypo, unikalus Nr. ( - ), kadastrinis Nr. ( - ); 0,29 ha žemės sklypo, unikalus Nr. ( - ), kadastrinis Nr. ( - ); 1,93 ha žemės sklypo, unikalus Nr. ( - ), kadastrinis Nr. ( - ), esančius Šiaulių r. sav. Daušiškių km., teisinės registracijos panaikinimo.

11Teismas, išnagrinėjęs bylą,

Nustatė

12Pareiškėjas kreipėsi į Šiaulių apygardos administracinį teismą, prašydamas panaikinti Šiaulių apskrities viršininko 2007 m. rugsėjo 17 d. įsakymo Nr. V-4041 „Dėl parinktos žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymui rengti teritorijos patvirtinimo, laisvos žemės fondo plotų patikslinimo bei žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo paskelbimo Voveriškių kadastro vietovėje Šiaulių rajone“ sąrašo, kuriuo patvirtinti laisvos valstybinės žemės ir miško sklypai Voveriškių kadastro vietovėje, 54 punktą, kuriuo nustatyta, kad 4 ha žemės sklypas, esantis Daušiškių kaime, pažymėtame 0006 bloke, yra laisvas; Panaikinti Šiaulių apskrities viršininko 2008 m. birželio 12 d. įsakymo Nr. V-3282 „Dėl Šiaulių rajono Voveriškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ sąrašo asmenų, kuriems žemės reformos žemėtvarkos projekte suformuoti žemės sklypai, nustatant šiems žemės sklypams pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį, žemės naudojimų būdą ir pobūdį, specialiąsias žemės naudojimo sąlygas, 5 punktą, kuriuo P. P. suprojektuotas žemės sklypas Nr. 311 – 1,93 ha; 7 punktą, kuriuo O. J. suprojektuotas žemės sklypas Nr. 313 – 0,52 ha; 10 punktą, kuriuo I. K. suprojektuotas žemės sklypas Nr. 315 – 0,29 ha; 14 punktą, kuriuo J. M. suprojektuotas žemės sklypas Nr. 318 – 0,20 ha; 18 punktą, kuriuo A. M. suprojektuotas žemės sklypas Nr. 319 – 0,14 ha; 19 punktą, kuriuo P. J. suprojektuotas žemės sklypas Nr. 320 – 0,70 ha.; Panaikinti Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2008 m. rugsėjo 12 d. sprendimą Nr. 31-20155, kuriuo P. P. (mirties liud. ( - )) atkurtos nuosavybės teisės į jam tenkančią nekilnojamojo turto dalį – 2,05 ha žemės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam 1,93 ha žemės sklypą, esantį Šiaulių r. sav., Šiaulių kaim. sen., Daušiškių km.; Panaikinti Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2008 m. rugsėjo 12 d. sprendimą Nr. 31-20156, kuriuo I. K. atkurtos nuosavybės teisės į jam tenkančią nekilnojamojo turto dalį – 0,4169 ha žemės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam 0,29 ha žemės sklypą, esantį Šiaulių r. sav., Šiaulių kaim. sen., Daušiškių km.; Panaikinti Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2008 m. rugsėjo 12 d. sprendimą Nr. 31-20157, kuriuo J. M. atkurtos nuosavybės teisės į jam tenkančią nekilnojamojo turto dalį – 0,0469 ha žemės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam 0,20 ha žemės sklypą, esantį Šiaulių r. sav., Šiaulių kaim. sen., Daušiškių km.; Panaikinti Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2008 m. rugsėjo 12 d. sprendimą Nr. 31-20158, kuriuo O. J. atkurtos nuosavybės teisės į jai tenkančią nekilnojamojo turto dalį – 0,60 ha žemės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam 0,52 ha žemės sklypą, esantį Šiaulių r. sav., Šiaulių kaim. sen., Daušiškių km.; Grąžinti žemės sklypus – 0,52 ha žemės sklypo, unikalus Nr. ( - ), kadastrinis Nr. ( - ); 0,20 ha žemės sklypo, unikalus Nr. ( - ), kadastrinis Nr. ( - ); 0,29 ha žemės sklypo, unikalus Nr. ( - ), kadastrinis Nr. ( - ); 1,93 ha žemės sklypo, unikalus Nr. ( - ), kadastrinis Nr. ( - ), esančius Šiaulių r. sav. Daušiškių km., valstybės dispozicijon.; Panaikinti žemės sklypų – 0,52 ha žemės sklypo, unikalus Nr. ( - ), kadastrinis Nr. ( - ); 0,20 ha žemės sklypo, unikalus Nr. ( - ), kadastrinis Nr. ( - ); 0,29 ha žemės sklypo, unikalus Nr. ( - ), kadastrinis Nr. ( - ); 1,93 ha žemės sklypo, unikalus Nr. ( - ), kadastrinis Nr. ( - ), esančius Šiaulių r. sav. Daušiškių km., teisinę registraciją.

13Pareiškėjas skunde nurodė, o pareiškėjo atstovė teismo posėdžio metu paaiškino, kad šis procesas buvo pradėtas todėl, kad būtų pašalinta susidariusi situacija, kai skirtingos institucijos atliko teritorijų planavimo procedūras vienai ir tai pačiai teritorijai, priėmė skirtingus sprendinius ir atsitiko taip, kad kapinių teritorijoje buvo atkurtos nuosavybės teisės asmenims. Šiaulių apskrities viršininkas 2007 m. rugsėjo 17 d. priimtu įsakymu Nr. V-4041 „Dėl parinktos žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymui rengti teritorijos patvirtinimo, laisvos žemės fondo plotų patikslinimo bei žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo paskelbimo Voveriškių kadastro vietovėje Šiaulių rajone“ patvirtino: Voveriškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo teritorijos bendrą plotą 83,67 ha, į kurį įeina visi šioje kadastro vietovėje esantys kaimai. Šiuo įsakymu į laisvos valstybinės žemės ir miško sklypų Voveriškių kadastro vietovėje sąrašą, 0006 bloką 54 numeriu buvo įtrauktas 4 ha žemės sklypas, esantis Daušiškių kaime, Šiaulių r.

14Šiaulių apskrities viršininkas 2007 m. spalio 31 d. įsakymu Nr. V-5027 „Dėl asmenų, pageidaujančių įsigyti nuosavybėn žemę, mišką, vandens telkinį Voveriškių kadastro vietovėje Šiaulių rajone sąrašo patvirtinimo“ patvirtino asmenų, pageidaujančių įsigyti nuosavybėn žemę, mišką, vandens telkinį Voveriškių kadastro vietovės teritorijoje eilę, sudarytą pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 straipsnio eiliškumą. Sąraše į 8 eiliškumo grupę, 5 numeriu buvo įtrauktas P. P., 7 – O. J., 9 – I. K., 13 – J. M., į 19 eiliškumo grupę 24 numeriu buvo įtraukta A. M., 25 – P. J..

15Šiaulių apskrities viršininkas 2008 m. birželio 12 d. įsakymu Nr. V-3282 „Dėl Šiaulių rajono Voveriškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ patvirtino parengtą Voveriškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą ir jame suformuotų žemės sklypų ribas bei jų plotus; sąrašą asmenų, kuriems žemės reformos žemėtvarkos projekte suformuoti žemės sklypai, nustatant šiems žemės sklypams pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį, žemės naudojimų būdą ir pobūdį, specialiąsias žemės naudojimo sąlygas; sąrašą asmenų, kurie išbraukiami iš patvirtintų pretendentų gauti žemę sąrašų pagal rengtą žemėtvarkos projektą.

16Šiaulių rajono Voveriškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte, 6 bloke 4 ha žemės sklype buvo suprojektuoti žemės ūkio paskirties sklypai Nr. 311 – 1,93 ha (P. P.), Nr. 313 – 0,52 ha (O. J.), Nr. 315 – 0,29 ha (I. K.), Nr. 318 – 0,20 ha (J. M.), Nr. 319 – 0,14 ha (A. M.), Nr. 320 – 0,70 ha (P. J.), esantys Daušiškių kaime, Šiaulių r.

172008 m. rugsėjo 12 d. Šiaulių apskrities viršininko administracijos sprendimu Nr. 31-20155 P. P. (mirties liud. AD Nr. 007877) atkurtos nuosavybės teisės į jam tenkančią nekilnojamojo turto dalį – 2,05 ha žemės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam 1,93 ha žemės sklypą, esantį Šiaulių r. sav., Šiaulių kaim. sen., Daušiškių km. Nuosavybės teisių atkūrimo procese P. P. atstovavo E. J. P. Į nekilnojamojo turto registrą įtrauktas 1,93 ha žemės sklypas, unikalus Nr. ( - ), kadastrinis Nr. ( - ), esantis Šiaulių r. sav. Daušiškių km.

182008 m. rugsėjo 12 d. Šiaulių apskrities viršininko administracijos sprendimu Nr. 31-20156 I. K. atkurtos nuosavybės teisės į jam tenkančią nekilnojamojo turto dalį – 0,4169 ha žemės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam 0,29 ha žemės sklypą, esantį Šiaulių r. sav., Šiaulių kaim. sen., Daušiškių km. Į nekilnojamojo turto registrą įtrauktas 0,29 ha žemės sklypas, unikalus Nr. ( - ), kadastrinis Nr. ( - ), esantis Šiaulių r. sav. Daušiškių km.

192008 m. rugsėjo 12 d. Šiaulių apskrities viršininko administracijos sprendimu Nr. 31-20157 J. M. atkurtos nuosavybės teisės į jai tenkančią nekilnojamojo turto dalį – 0,0469 ha žemės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam 0,20 ha žemės sklypą, esantį Šiaulių r. sav., Šiaulių kaim. sen., Daušiškių km. Į nekilnojamojo turto registrą įtrauktas 0,20 ha žemės sklypas, unikalus Nr. ( - ), kadastrinis Nr. ( - ), esantis Šiaulių r. sav. Daušiškių km.

202008 m. rugsėjo 12 d. Šiaulių apskrities viršininko administracijos sprendimu Nr. 31-20158 O. J. atkurtos nuosavybės teisės į jai tenkančią nekilnojamojo turto dalį – 0,60 ha žemės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam 0,52 ha žemės sklypą, esantį Šiaulių r. sav., Šiaulių kaim. sen., Daušiškių km. Į nekilnojamojo turto registrą įtrauktas 0,52 ha žemės sklypas, unikalus Nr. ( - ), kadastrinis Nr. ( - ), esantis Šiaulių r. sav. Daušiškių km.

21Šiaulių apskrities viršininko administracija nepriėmė sprendimų dėl nuosavybės teisių atkūrimo A. M. ir P. J. į žemę, esančią Šiaulių r. sav. Daušiškių km., todėl suformuoti žemės sklypai nėra įtraukti į nekilnojamojo turto registrą. 2008 m. rugpjūčio 28 d. Šiaulių rajono savivaldybės taryba priėmė sprendimą Nr. T-229 „Dėl Šiaulių miesto kapinių detaliojo plano tvirtinimo Daušiškių kaime, Šiaulių kaimiškoje seniūnijoje, Šiaulių rajone“, kuriuo patvirtino sklypo suformavimo Šiaulių miesto kapinėms įrengti (keičiant pagrindinę tikslinę naudojimo paskirtį, nustatant naudojimo būdą ir pobūdį bei teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimus) Daušiškių kaime, Šiaulių kaimiškoje seniūnijoje, Šiaulių rajone, detalųjį planą. Atliktu detaliuoju planavimu buvo suformuotas Šiaulių miesto kapinių sklypas, 62,37 ha dydžio, esantis prie vakarinio aplinkkelio, šalia Daušiškių kaimo, prie esamų kapinių. Nustatyta, kad žemės sklypai Nr. 311 – 1,93 ha (P. P.), Nr. 313 – 0,52 ha (O. J.), Nr. 315 – 0,29 ha (I. K.), Nr. 318 – 0,20 ha (J. M.), Nr. 319 – 0,14 ha (A. M.), Nr. 320 – 0,70 ha (P. J.), esantys Daušiškių kaime, Voveriškių kadastro vietovės 0006 bloke, buvo suprojektuoti Šiaulių miesto kapinių teritorijoje.

22Visuomenės poreikiams, tai yra visos visuomenės ar jos dalies interesams, kuriuos tiek valstybė, tiek savivaldybė vykdydamos savo funkcijas, yra konstituciškai įpareigotos užtikrinti ir tenkinti, įstatymų leidėjas yra nustatęs tokį teisinį reguliavimą, kuris labiausiai atitinka visuomenės ar jos dalies interesus, o ne pavienių individų interesus, kaip antai, Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 2 punkte numatyta, kad, neprivatizuojama žemė, užimta bendros gyventojų ar kitoms visuomenės reikmėms naudojamų teritorijų, taip pat Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 2 punkte numatyta, kad žemė iš šio įstatymo 2 straipsnyje nurodytų piliečių išperkama valstybės ir už ją atlyginama pagal šio įstatymo 16 straipsnį, jeigu ji kaimo vietovėje ir po 1995 m. birželio 1 d. miestams priskirtoje teritorijoje pagal įstatymus yra užimta: namų valdų (sodybų) sklypų; valstybinių įstaigų ir organizacijų ir organizacijų bei visuomenės paskirties pastatams ir įrenginiams (statomiems arba pastatytiems) eksploatuoti reikalingų sklypų, išskyrus poilsiaviečių pastatų ir statinių užimtus žemės sklypus; kitų visuomenės poreikiams naudojamų teritorijų (gatvių, aikščių, skverų, kapinių, paplūdimių ir kt.); yra suteikta individualių gyvenamųjų namų statybai.

23Šiuo atveju dėl ginčo teritorijos (apie 3,78 ha) buvo konkretus visuomenės poreikis, tai matyti iš to, kad jau nuo 2004 m. pabaigos ji buvo Šiaulių miesto kapinių planavimo objektu. Šiaulių miesto savivaldybės taryba 2004 m. gruodžio 16 d. priėmė sprendimą Nr. T-354 „Dėl specialiojo plano Šiaulių miesto kapinių vietai parinkti rengimo“, kuriuo buvo pritarta specialiojo plano Šiaulių miesto naujų kapinių vietai parinkti rengimui ir nuspręsta prašyti Šiaulių rajono savivaldybės tarybos pritarimo, kad leistų Šiaulių miesto savivaldybės administracijai dalyvauti rengiant specialųjį planą. Šiaulių rajono savivaldybės taryba 2005 m. vasario 24 d. priėmė sprendimą Nr. T-79 „Dėl pritarimo rengti teritorijų planavimo dokumentą – Šiaulių miesto kapinių specialųjį planą“. Pagal šiuos sprendimus buvo parengtas specialusis planas Šiaulių miesto kapinių vietai parinkti, nustatyta kapinių vieta – šalia Daušiškių kaimo, prie esamų kapinių. Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2006 m. vasario 23 d. sprendimu Nr. T-57 „Dėl specialiojo plano Šiaulių miesto kapinių vietai parinkti“ ir Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2006 m. kovo 30 d. sprendimu Nr. T-49 „Dėl specialiojo plano Šiaulių miesto kapinių vietai parinkti patvirtinimo“ buvo patvirtintas Šiaulių miesto kapinių (Daušiškių k., Šiaulių k. sen., Šiaulių r. sav.) vietos parinkimo specialusis planas (registr. Nr. 006912000132). Šiaulių rajono savivaldybės taryba 2006 m. gegužės 18 d. sprendimu Nr. T-131 „Dėl pritarimo Šiaulių miesto kapinių detaliajam planui rengti“ pritarė Šiaulių miesto kapinių Daušiškių kaime, Šiaulių kaimiškoje seniūnijoje detaliojo plano rengimui, planavimo organizatoriumi paskiriant Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktorių.

24Iš išdėstytų aplinkybių taip pat matyti, kad ginčo teritorija (apie 3,78 ha) nebuvo laisvoje žemėje, nes nuosavybės teisių atkūrimo procese jau galiojo specialusis planas, patvirtintas Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2006 m. kovo 30 d. sprendimu Nr. T-49 „Dėl specialiojo plano Šiaulių miesto kapinių vietai parinkti patvirtinimo“, kurio tikslas buvo rezervuoti visuomenės poreikiams reikalingą objektą, t.y. kapinių vietą, esančią Daušiškių kaime, Šiaulių rajone. Be to, tuo metu jau buvo pradėtas rengti ir pats Šiaulių miesto kapinių detalusis planas, todėl šioje teritorijoje negalėjo būti suprojektuoti jokie žemės sklypai atkuriant nuosavybės teises lygiaverčiu sklypu.

25Remiantis nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atliktu patikrinimu, būtent jie vertino susiklosčiusią situaciją ir pateikė išvadas, kad remiantis LR teritorijų planavimo įstatymo 16 str. 2 d. patvirtinti specialiojo plano sprendiniai yra privalomi planuojamai veiklai. Taip pat jie nustato privalomus reikalavimus kitiems to paties ar žemesnio lygmens teritorijų planavimo dokumentams rengti. Patvirtintas specialusis planas turi didesnę galią, nei apskrities viršininko parengtas projektas dėl nuosavybės teisių atkūrimo, todėl jis turėtų būti perėjimas prie detaliojo plano, o ne specialusis planas prie apskrities viršininko žemėtvarkos projekto. Atsižvelgiant į tai pareiškėjos atstovės nuomone apskrities viršininko priimti administraciniai sprendimai yra neteisėti, nes jie prieštarauja LR žemės reformos įstatymo 13 str. 1 d. 2 p., Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 4, 16 straipsnių nuostatuose sakoma, kad už žemę, kurios susigrąžinti turėtoje vietoje piliečiai nepageidauja, atlygina valstybė iš valstybinės žemės. Šias nuostatas detalizuoja Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1057 patvirtintos „Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos“ 24 ir 30 punktai, numatantys, kad piliečiams perduodant neatlygintinai nuosavybėn žemės sklypus, lygiaverčius turėtajam, žemės sklypai formuojami laisvos valstybinės žemės fonde. Jeigu nuosavybės teisės atkuriamos nesilaikant specialųjį teisinį reglamentavimą nustatančių teisės normų, toks atkūrimas pripažįstamas neteisėtu.

26Atsakovas Šiaulių apskrities viršininko administracija pateiktame atsiliepime į pareiškimą (b.l. 129) nurodė, kad su Šiaulių apygardos vyriausiojo prokuroro pareiškimu sutinka ir prašo Šiaulių apygardos vyriausiojo pareiškimą patenkinti.

27Tretysis suinteresuotas asmuo O. J. pateiktame atsiliepime į pareiškimą (b.l. 107) nurodė ir teismo posėdžio metu paaiškino, kad su pareiškimu nesutinka. Nurodė, kad pageidauja gauti žemę Daušiškių kaime. Jei negalėtų disponuoti šioje vietoje esančia žeme, pageidautų gauti kompensaciją.

28Tretysis suinteresuotas asmuo E. J. P. pateiktame atsiliepime į pareiškimą (b.l. 110) nurodė ir teismo posėdžio metu paaiškino, kad su pareiškimu nesutinka. Nurodė, kad jei negalėtų naudotis žeme, kuri yra kapinių teritorijoje, pageidautų gauti kompensaciją.

29Tretysis suinteresuotas asmuo I. K. pateiktame atsiliepime į pareiškimą (b.l. 112) nurodė, kad su pareiškimu nesutinka ir nori atgauti jau atmatuotą žemę Daušiškių km. Trečiojo suinteresuoto asmens atstovas teismo posėdžio metu paaiškino, kad pareiškėjas už žemę pageidauja gauti kompensaciją.

30Tretysis suinteresuotas asmuo P. J. pateiktame atsiliepime į pareiškimą (b.l. 127) nurodė ir teismo posėdžio metu paaiškino, kad su Šiaulių apygardos vyriausiojo prokuroro pareiškimu nesutinka ir nori atgauti Daušiškių kaime laisvoje valstybinio fondo žemėje jam suprojektuotą ir jau atmatuotą, paženklinant sklypų ribas, 0,74 ha žemės sklypą Nr. 320. Šis sklypas jam suprojektuotas, kaip lygiavertis už valstybės išperkamą žemę Šiaulių mieste. Atsisakytų to sklypo, jei Šiaulių miesto savivaldybė įsipareigotų vietoj šio sklypo atkurti nuosavybę natūra turėtoje vietoje, tai yra buvusiame ūkininkų Žuvininkų g. Nr. 10 sklype. Daušiškių kapinių detaliojo plano organizatorius Šiaulių rajono savivaldybės administracija ginčijamą 4 ha žemės sklypą Daušiškių km. nebuvo priskyrusi valstybės išperkamai neprivatizuojamai žemei, raštu neinformavo Šiaulių rajono žemėtvarkos skyriaus valstybinės žemės valdytojo – apskrities viršininko – apie detaliojo planavimo proceso pradžią. Taip pat neatsiliepė į Šiaulių rajono žemėtvarkos skyriaus oficialų pranešimą, kad nuo 2007-10-10 pradedami rengti Šiaulių rajono kadastro vietovių žemės reformų žemėtvarkos projektai. 2008-02-15 Šiaulių rajono savivaldybės Architektūros ir urbanistikos skyriaus vedėja žemėtvarkos projektą suderino be pastabų. Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktorius 2006-08-08 patvirtino planavimo sąlygų sąvadą dėl kapinių detaliojo plano rengimo, kur nurodyta, kad planuojamos teritorijos esama paskirtis – žemės ūkio veiklai privatūs sklypai. Nėra duomenų, kad planuojamoje teritorijoje yra valstybinės žemės. Projekto vadovas V. R. Šiaulių miesto kapinių Daušiškių kaime detaliojo plano aiškinamajame rašte, plano sprendimuose taip pat nurodo, kad projektuojamoje teritorijoje yra privatūs žemės sklypai, kurie numatyta tvarka išperkami. Apie valstybinę žemę duomenų nėra. Mano, kad 4 ha žemės sklypas Nr. 54 Daušiškių kaime Voveriškių kadastro vietovėje teisėtai įtrauktas į laisvos valstybinės žemės sklypų sąrašą. Kadangi Daušiškių kapinių detaliojo plano organizatorius pats padarė aukščiau paminėtus pažeidimus, P. J. nesutinka su Šiaulių vyriausiojo prokuroro pareiškimu ir prašo nedaryti kliūčių užbaigti žemės grąžinimą. Už jam suprojektuoto žemės sklypo paėmimą visuomenės poreikiams sumokėti pagal įstatymą. Kad toje vietoje bus kapinės, P. J. nežinojo. Jei skundas būtų patenkintas, jis sutiktų gauti piniginę kompensaciją.

31Tretysis suinteresuotas asmuo A. K. pateiktame atsiliepime į skundą nurodė, kad su pareiškimu nesutinka. Daušiškių kapinių detaliojo plano organizatorius Šiaulių rajono savivaldybės administracija, ginčijamą 4 ha žemės sklypą Daušiškių kaime nebuvo priskyrusi valstybės išperkamai ir neprivatizuojamai žemei, neatsiliepė į Šiaulių rajono žemėtvarkos skyriaus oficialų pranešimą, kad nuo 2007 m. spalio 10 d. yra pradedami rengti Šiaulių rajono kadastro vietovių žemės reformų žemėtvarkos projektai. Tuo labiau Šiaulių rajono žemėtvarkos skyrius bei valstybinės žemės valdytojas – apskrities viršininkas, nebuvo informuoti apie detaliojo planavimo proceso pradžią. Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2006 m. rugpjūčio 8 d. patvirtintame planavimo sąlygų sąvade dėl kapinių detaliojo plano rengimo yra nurodyta, kad planuojamos teritorijos paskirtis yra žemės ūkio veiklai skirti privatūs sklypai (7 punktas), nėra nurodyta, kad planuojamoje teritorijoje yra valstybinės žemės. Netgi projekto vadovo V. R. aiškinamajame rašte, plano sprendiniuose yra nurodyta, kad projektuojamoje teritorijoje yra privatūs bei įstatymų numatyta tvarka išperkami sklypai. Todėl mano, kad Daušiškių detaliojo plano organizatorius padarė minėtus pažeidimus. Su Šiaulių apygardos vyriausiojo prokuroro pareiškimu nesutinka, todėl nori atgauti Daušiškių kaime laisvoje valstybinio fondo žemėje, suprojektuotą ir jau atmatuotą, paženklinant sklypų ribas, 0,14 ha žemės sklypą Nr. 319. Šis sklypas A. K. suprojektuotas kaip lygiavertis, už valstybės išperkamą žemę Šiaulių mieste, todėl prašo užbaigti žemės grąžinimą, o jai už suprojektuoto žemės sklypo paėmimą visuomenės poreikiams, sumokėti pagal įstatymą.

32Tretysis suinteresuotas asmuo pateiktame atsiliepime į pareiškimą (b.l. 165) nurodė, kad įvertindamas susidariusią sudėtingą situaciją rengiant kapinių projektą, esantį Šiaulių r. Sav., Šiaulių kaimiškojoje sen., Daušiškių kaime, suprasdamas, kad ši žemė liečia viešuosius interesus, jis atsisako nuosavybės teise atkurtos žemės, ir nurodė, kad neturi pretenzijų Šiaulių apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Šiaulių rajono žemėtvarkos skyriui. Prašo panaikinti su J. M. susijusius administracinius aktus.

33Pareiškėjo Šiaulių apygardos vyriausiojo prokuroro pareiškimas siekiant apginti viešąjį interesą tenkintinas.

34Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo (toliau tekste ir Atkūrimo įstatymas) 3 straipsnyje numatyta, kad šio įstatymo 2 straipsnyje nurodytiems piliečiams atkuriamos nuosavybės teisės į šį nekilnojamąjį turtą: 1) žemę; 2) miškus; 3) vandens telkinius; 4) ūkinės-komercinės paskirties pastatus bei jų priklausinius; 5) gyvenamuosius namus bei jų priklausinius. Nuosavybės teisės atkuriamos ir į neišlikusį šio straipsnio 1 dalies 1, 2 ir 3 punktuose nurodytą nekilnojamąjį turtą. Nuosavybės teisės atkuriamos ir į tą šio straipsnio 1 dalies 4 bei 5 punktuose nurodytą nekilnojamąjį turtą, kuris 1991 m. rugpjūčio 1 d. buvo išlikęs, tačiau po to jo neliko dėl valstybės, savivaldybės institucijų priimtų sprendimų. Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 13 str. 2 p. numatyta, kad žemė neprivatizuojama, jeigu ji užimta bendroms gyventojų ar kitoms visuomenės reikmėms naudojamų teritorijų (gatvių, aikščių, skverų, kapinių, vandenviečių ir kt.). Šių žemės sklypų (teritorijų) plotai ir ribos nustatomi teritorijų planavimo dokumentuose. Atkūrimo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 2 punkte numatyta, kad žemė iš šio įstatymo 2 straipsnyje nurodytų piliečių išperkama valstybės ir už ją atlyginama pagal šio įstatymo 16 straipsnį, jeigu ji kaimo vietovėje ir po 1995 m. birželio 1 d. miestams priskirtoje teritorijoje pagal įstatymus yra užimta: namų valdų (sodybų) sklypų; valstybinių įstaigų ir organizacijų bei visuomeninės paskirties pastatams ir įrenginiams (statomiems arba pastatytiems) eksploatuoti reikalingų sklypų, išskyrus poilsiaviečių pastatų ir statinių užimtus žemės sklypus; kitų visuomenės poreikiams naudojamų teritorijų (gatvių, aikščių, skverų, kapinių, vandenviečių, paplūdimių ir kt.); yra suteikta individualių gyvenamųjų namų statybai. Šių žemės sklypų (teritorijų) plotai ir ribos nustatomi žemėtvarkos projektuose.

35Paminėtų teisės aktų analizė leidžia padaryti išvadą, kad jei žemė yra skirta naudoti bendroms gyventojų ar kitoms visuomenės reikmėms tenkinti, ir jei šių žemės sklypų (teritorijų) plotai ir ribos nustatomi žemėtvarkos projektuose, tokia žemė negali būti privatizuojama ar į tokią žemę negali būti atkuriamos piliečiams nuosavybės teisės. Iš 2006 m. vasario 23 d. Šiaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimo Nr. T-57 „Dėl specialiojo plano Šiaulių miesto kapinių vietai parinkti“ (b.l. 38), 2006 m. kovo 30 d. Šiaulių rajono savivaldybės tarybos sprendimo Nr. T-49 „Dėl specialiojo plano Šiaulių miesto kapinių vietai parinkti patvirtinimo“ (b.l. 39-40), bei 2006 m. gegužės 18 d. Šiaulių rajono savivaldybės tarybos sprendimo Nr. T-131 „Dėl pritarimo Šiaulių miesto kapinių detaliajam planui rengti“ (b.l. 41), matyti, kad jau 2006 metais buvo patvirtintas specialusis planas Šiaulių miesto kapinių vietai parinkti, bei buvo atliekami kiti kapinių rengimo darbai. Žemės reforma, o tuo pačiu ir nuosavybės teisių atkūrimas, atliekami remiantis Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymu, Atkūrimo įstatymu, bei teritorijų planavimas, atliekamas remiantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymu, yra neatskiriami procesai. Jų bendras objektas yra žemė, todėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimas turi būti derinamas ir su teritorijų planavimu. Teisėjų kolegija sutinka su pareiškėju, kad žemės reformos sprendiniai yra siauresnio pobūdžio nei teritorijų planavimo, kuris suprantamas, kaip procedūra teritorijos vystymo bendrajai erdvinei koncepcijai, žemės naudojimo prioritetams, aplinkosaugos, paminklosaugos ir kitoms sąlygoms nustatyti, žemės, miško ir vandens naudmenų, gyvenamųjų vietovių, gamybos bei infrastruktūros sistemai formuoti, gyventojų užimtumui reguliuoti, fizinių ir juridinių asmenų veiklos plėtojimo teisėms teritorijoje nustatyti. Teritorijų planavimo dokumentai yra bendrieji (generaliniai), specialieji ir detalieji planai, kuriuose raštu ir grafiškai pateikti sprendiniai dėl teritorijų žemės sklypų ar jų grupių tvarkymo, naudojimo ir apsaugos bei teritorijos vystymo reikmių ir sąlygų. Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 4 straipsnyje numatyta, kad žemės reforma vykdoma pagal žemės reformos žemėtvarkos projektus, kitus teritorijų planavimo dokumentus, vadovaujantis šiuo ir kitais žemės santykius reglamentuojančiais įstatymais ir atsižvelgiant į suformuotas privačias ir valstybines žemėnaudas. Šiaulių apskrities viršininkas priimdamas sprendimus dėl nuosavybės teisių atkūrimo ar sklypų suformavimo nuosavybės teisių atkūrimui tretiesiems suinteresuotiems asmenims (J. M., I. K., O. J., E. J. P., P. J., A. K.) pažeidė minėtas teisės aktų nuostatas ir nepagrįstai atkūrė nuosavybės teises minėtiems asmenims toje teritorijoje, kur buvo patvirtintas specialusis planas Šiaulių miesto kapinių vietai parinkti. Šioje teritorijoje negalėjo būti suprojektuoti jokie žemės sklypai atkuriant nuosavybės teises lygiaverčiu sklypu. Todėl atsižvelgiant į šias aplinkybes pareiškėjo prašymas tenkintinas.

36Pareiškėjas prašo grąžinti žemės sklypus – 0,52 ha žemės sklypą, unikalus Nr. ( - ), kadastrinis Nr. ( - ); 0,20 ha žemės sklypą, unikalus Nr. ( - ), kadastrinis Nr. ( - ); 0,29 ha žemės sklypą, unikalus Nr. ( - ), kadastrinis Nr. ( - ); 1,93 ha žemės sklypą, unikalus Nr. ( - ), kadastrinis Nr. ( - ), esančius Šiaulių r. sav. Daušiškių km., valstybės dispozicijon ir panaikinti šių žemės sklypų teisinę registraciją. Teisėjų kolegija konstatuoja, kad šie reikalavimai yra pertekliniai, nes panaikinus Šiaulių apskrities viršininko administracijos įsakymus dėl nuosavybės teisių atkūrimo, minėti žemės sklypai teismo sprendimui įsiteisėjus, grąžinami į ankstesnę teisinę padėtį ir tampa valstybės nuosavybe, kaip ir buvo iki skundžiamų Šiaulių apskrities viršininko administracijos įsakymų priėmimo. Todėl teismas atskirai dėl šių reikalavimų sprendimo nepriima, nes šis pareiškėjo reikalavimas patenkinamas panaikinant skundžiamus Šiaulių apskrities viršininko administracijos įsakymus.

37Teisėjų kolegija, remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 d. 2 .,

Nutarė

38Pareiškėjo Šiaulių apygardos vyriausiojo prokuroro pareiškimą siekiant apginti viešąjį interesą, patenkinti.

39Panaikinti Šiaulių apskrities viršininko 2007 m. rugsėjo 17 d. įsakymo Nr. V-4041 „Dėl parinktos žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymui rengti teritorijos patvirtinimo, laisvos žemės fondo plotų patikslinimo bei žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo paskelbimo Voveriškių kadastro vietovėje Šiaulių rajone“ sąrašo, kuriuo patvirtinti laisvos valstybinės žemės ir miško sklypai Voveriškių kadastro vietovėje, 54 punktą, kuriuo nustatyta, kad 4 ha žemės sklypas, esantis Daušiškių kaime, pažymėtame 0006 bloke, yra laisvas.

40Panaikinti Šiaulių apskrities viršininko 2008 m. birželio 12 d. įsakymo Nr. V-3282 „Dėl Šiaulių rajono Voveriškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ sąrašo asmenų, kuriems žemės reformos žemėtvarkos projekte suformuoti žemės sklypai, nustatant šiems žemės sklypams pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį, žemės naudojimų būdą ir pobūdį, specialiąsias žemės naudojimo sąlygas, 5 punktą, kuriuo P. P. suprojektuotas žemės sklypas Nr. 311 – 1,93 ha; 7 punktą, kuriuo O. J. suprojektuotas žemės sklypas Nr. 313 – 0,52 ha; 10 punktą, kuriuo I. K. suprojektuotas žemės sklypas Nr. 315 – 0,29 ha; 14 punktą, kuriuo J. M. suprojektuotas žemės sklypas Nr. 318 – 0,20 ha; 18 punktą, kuriuo A. M. suprojektuotas žemės sklypas Nr. 319 – 0,14 ha; 19 punktą, kuriuo P. J. suprojektuotas žemės sklypas Nr. 320 – 0,70 ha.

41Panaikinti Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2008 m. rugsėjo 12 d. sprendimą Nr. 31-20155, kuriuo P. P. (mirties liud. AD Nr. 007877) atkurtos nuosavybės teisės į jam tenkančią nekilnojamojo turto dalį – 2,05 ha žemės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam 1,93 ha žemės sklypą, esantį Šiaulių r. sav., Šiaulių kaim. sen., Daušiškių km.

42Panaikinti Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2008 m. rugsėjo 12 d. sprendimą Nr. 31-20156, kuriuo I. K. atkurtos nuosavybės teisės į jam tenkančią nekilnojamojo turto dalį – 0,4169 ha žemės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam 0,29 ha žemės sklypą, esantį Šiaulių r. sav., Šiaulių kaim. sen., Daušiškių km.

43Panaikinti Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2008 m. rugsėjo 12 d. sprendimą Nr. 31-20157, kuriuo J. M. atkurtos nuosavybės teisės į jam tenkančią nekilnojamojo turto dalį – 0,0469 ha žemės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam 0,20 ha žemės sklypą, esantį Šiaulių r. sav., Šiaulių kaim. sen., Daušiškių km.

44Panaikinti Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2008 m. rugsėjo 12 d. sprendimą Nr. 31-20158, kuriuo O. J. atkurtos nuosavybės teisės į jai tenkančią nekilnojamojo turto dalį – 0,60 ha žemės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam 0,52 ha žemės sklypą, esantį Šiaulių r. sav., Šiaulių kaim. sen., Daušiškių km.

45Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismą.

Proceso dalyviai
1. Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš... 2. sekretoriaujant Lauritai Pocienei, dalyvaujant pareiškėjo Šiaulių... 3. viešame teismo posėdyje išnagrinėjo Šiaulių apygardos prokuratūros... 4. Šiaulių apskrities viršininko 2008 m. birželio 12 d. įsakymo Nr. V-3282... 5. Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2008 m. rugsėjo 12 d.... 6. Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2008 m. rugsėjo 12 d.... 7. Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2008 m. rugsėjo 12 d.... 8. Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2008 m. rugsėjo 12 d.... 9. žemės sklypų – 0,52 ha žemės sklypo, unikalus Nr. ( - ), kadastrinis Nr.... 10. žemės sklypų – 0,52 ha žemės sklypo, unikalus Nr. ( - ), kadastrinis Nr.... 11. Teismas, išnagrinėjęs bylą,... 12. Pareiškėjas kreipėsi į Šiaulių apygardos administracinį teismą,... 13. Pareiškėjas skunde nurodė, o pareiškėjo atstovė teismo posėdžio metu... 14. Šiaulių apskrities viršininkas 2007 m. spalio 31 d. įsakymu Nr. V-5027... 15. Šiaulių apskrities viršininkas 2008 m. birželio 12 d. įsakymu Nr. V-3282... 16. Šiaulių rajono Voveriškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos... 17. 2008 m. rugsėjo 12 d. Šiaulių apskrities viršininko administracijos... 18. 2008 m. rugsėjo 12 d. Šiaulių apskrities viršininko administracijos... 19. 2008 m. rugsėjo 12 d. Šiaulių apskrities viršininko administracijos... 20. 2008 m. rugsėjo 12 d. Šiaulių apskrities viršininko administracijos... 21. Šiaulių apskrities viršininko administracija nepriėmė sprendimų dėl... 22. Visuomenės poreikiams, tai yra visos visuomenės ar jos dalies interesams,... 23. Šiuo atveju dėl ginčo teritorijos (apie 3,78 ha) buvo konkretus visuomenės... 24. Iš išdėstytų aplinkybių taip pat matyti, kad ginčo teritorija (apie 3,78... 25. Remiantis nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos... 26. Atsakovas Šiaulių apskrities viršininko administracija pateiktame... 27. Tretysis suinteresuotas asmuo O. J. pateiktame atsiliepime... 28. Tretysis suinteresuotas asmuo E. J.... 29. Tretysis suinteresuotas asmuo I. K. pateiktame atsiliepime... 30. Tretysis suinteresuotas asmuo P. J. pateiktame atsiliepime... 31. Tretysis suinteresuotas asmuo A. K. pateiktame atsiliepime... 32. Tretysis suinteresuotas asmuo pateiktame atsiliepime į pareiškimą (b.l. 165)... 33. Pareiškėjo Šiaulių apygardos vyriausiojo prokuroro pareiškimas siekiant... 34. Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį... 35. Paminėtų teisės aktų analizė leidžia padaryti išvadą, kad jei žemė... 36. Pareiškėjas prašo grąžinti žemės sklypus – 0,52 ha žemės sklypą,... 37. Teisėjų kolegija, remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos... 38. Pareiškėjo Šiaulių apygardos vyriausiojo prokuroro pareiškimą siekiant... 39. Panaikinti Šiaulių apskrities viršininko 2007 m. rugsėjo 17 d. įsakymo Nr.... 40. Panaikinti Šiaulių apskrities viršininko 2008 m. birželio 12 d. įsakymo... 41. Panaikinti Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2008 m. rugsėjo 12... 42. Panaikinti Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2008 m. rugsėjo 12... 43. Panaikinti Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2008 m. rugsėjo 12... 44. Panaikinti Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2008 m. rugsėjo 12... 45. Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine...